O Tratado Anglo-Egípcio de 1936 - Um tratado do entreguerras num mundo do pós-guerra
Compreender o Tratado Anglo-Egípcio exige conhecer o que se passou durante os anos entre guerras no Egito. No período entre guerras, um Egito inquieto negociou com o Império Britânico. Os líderes egípcios tentaram recuperar a independência assinando um tratado.
Para compreender o tratado, é necessário percorrer o seguinte:
- A situação do Egito em 1936
- As disposições do tratado
- Que mudanças resultaram
- Se o tratado foi bem-sucedido
- Que desenvolvimentos o tratado influenciou
Mas antes de aprofundarmos os pontos acima, façamos uma breve análise das promessas do tratado.
O que prometeu o Tratado Anglo-Egípcio? Um resumo rápido
Os tratados internacionais são complicados, e este não foi exceção.
Eis um resumo das principais disposições do Tratado Anglo-Egípcio de 1936:
1. As tropas britânicas estacionadas no Egito ficam limitadas a 10 000 em tempo de paz.
Contudo, esta limitação de tropas ainda permitia pessoal administrativo para além do limite de 10 000 soldados. O tratado também autorizava 400 pilotos adicionais estacionados na Zona do Canal de Suez com as tropas.
2. Todas as tropas britânicas deviam ser redistribuídas para fora dascidades egípcias** e estacionadas na Zona do Canal de Suez.**
A Zona do Canal de Suez era a posição estratégica mais importante do Império Britânico porque lhes dava acesso direto à Índia e servia de base para as comunicações.
3. Em 1944, se fosse tempo de paz, as tropas britânicas deixariam Alexandria.
No tratado, esta cláusula constitui uma mudança estratégica significativa da presença militar britânica no mar Mediterrâneo, porque Alexandria era estrategicamente importante.
4. O Egito enviaria um embaixador para o Reino Unido e receberia um de volta, substituindo o tradicional alto-comissário.
Um alto-comissário está presente nos protetorados e territórios britânicos antes do tratado. Receber um embaixador, em contraste, era o protocolo mais adequado a um Estado independente. Esta mudança é um reconhecimento tácito da independência do Egito.
5. O Egito obteve o direito de celebrar tratados com outros países de forma independente.
Contudo, este direito soberano a tratados com outros países só é plausível se os tratados celebrados pelo Egito não colidirem com o Tratado Anglo-Egípcio de 1936.
6. A presença de tropas britânicas na zona do Canal de Suez ficava sujeita a revisão futura. Se o exército egípcio pudesse proteger o comércio até 1956, as tropas britânicas deveriam retirar-se. 7. O exército egípcio regressaria ao Sudão. Uma vez o exército egípcio no Sudão, o tratado estabelecia que se instauraria a sua gestão adequada e conjunta.
O Império Britânico e o Egito tinham conquistado o Sudão juntos originalmente. Ao longo dos anos, o controlo fora escorrendo do Egito para o Reino Unido. O Egito queria recuperar o controlo.
O tratado também consagrava partes do status quo no Egito.
8. Em tempos de guerra, as forças britânicas mantinham o direito de usar portos, estradas e aeroportos egípcios.
9. O Egito também prometia prestar toda a assistência disponível às forças britânicas em tempo de guerra. 10. As forças britânicas tinham o seu direito a uma presença no Sudão formalmente reconhecido.
Como era o Egito em 1936?
O Egito era formalmente independente em 1936, governado pelo rei Fuad I. O estatuto de independência chegara em 1919, após uma revolta generalizada. O governo britânico admitiu que o estatuto de protetorado já não era adequado. Esta independência era uma formalidade para o Egito, e a verdadeira autonomia ainda não tinha chegado.
Em 1936, o trauma da Primeira Guerra Mundial ainda estava muito fresco na memória do povo egípcio. Muitos filhos e maridos tinham sido recrutados, convocados para auxiliar as forças britânicas. Os civis lembravam-se das escolas, hospitais e ruas reservados ao uso militar.
O partido nacionalista Wafd era popular, mesmo depois da chegada da independência nominal. Os súbditos egípcios sabiam que uma presença militar britânica significativa se mantinha. Expatriados britânicos possuíam grandes empresas e continuavam influentes na sociedade egípcia. Muitos súbditos britânicos no Egito não eram regidos pela lei egípcia.
O apoio a uma maior autonomia nacional era generalizado. Os egípcios discordavam ainda sobre a forma que a mudança deveria tomar. Nacionalistas liberais e conservadores religiosos chocavam. A maioria das pessoas concordava, porém, que a mudança era desejável.
Quem governava o Egito na altura do tratado?
O rei Fuad negociou grande parte do tratado juntamente com membros do seu governo. Diferentes facções da classe política egípcia ocupavam papéis na equipa de negociação. O Egito tinha um parlamento cheio de facções com visões diversas para o futuro do país. O rei tinha uma vantagem significativa na promoção das suas políticas preferidas. Podia dissolver o Parlamento, e fê-lo quando o Parlamento se opôs à sua agenda.
Fuad tinha uma reputação experiente. Manobrava em torno dos opositores internos e internacionais. A agitação ocorreu após a morte do rei Fuad, quando o tratado de 1936 entrou oficialmente em vigor.
O novo rei, Farouk I, era um jovem chamado de volta para prantear o pai a meio da sua educação. O rei Farouk estudava para entrar na Real Academia Militar de Woolwich, mas falhou o exame. Segundo alguns dos seus tutores, faltava-lhe a capacidade de se aplicar.
Chamado de volta para assumir o trono após a morte do pai, o jovem Farouk tinha uma tarefa séria nas mãos. As tropas britânicas ainda ocupavam quartéis por todo o Egito. O exército britânico tinha homens a circular e a estabelecer bases impunemente. Não serviam o Egito diretamente e não estavam sujeitos à lei egípcia. Num mundo conturbado, o desejo de independência colidia com o risco de uma nova invasão.
Que mudanças promoveu o tratado?
Os princípios do tratado sustentavam um avanço mitigado em direção à independência. O Egito podia agir com mais liberdade, mas não com tanta liberdade quanto os nacionalistas esperavam. As forças britânicas ainda podiam intervir durante os conflitos. No final da década de 1930, os conflitos não escasseavam e, além disso, a Segunda Guerra Mundial estava no horizonte.
Embora o Egito pudesse nominalmente conduzir uma política externa independente, as oportunidades eram poucas. Cláusulas do tratado que o comprometiam a ajudar as forças britânicas limitavam as suas opções.
O Egito foi privado do controlo efetivo sobre a área do Canal de Suez pelos acampamentos britânicos ali instalados.
O Canal reduzia enormemente a distância de navegação entre a Ásia e a Europa, tornando-o um ativo estratégico significativo.
O Canal de Suez era crucial para o comércio internacional, mesmo em tempo de paz. As tropas britânicas em redor do Canal limitavam a influência do governo egípcio no estrangeiro.
A maior parte dos termos do tratado devia ser revista vinte anos mais tarde, em 1956. Os acontecimentos globais e o seu impacto no Egito fizeram com que o tratado não chegasse a atingir a data de revisão.
O Tratado Anglo-Egípcio de 1936 funcionou?
Podemos decompor esta pergunta em três partes. Primeiro, é preciso perguntar: «o tratado alcançou as mudanças prometidas?» Depois, devemos considerar se foi a mudança que os signatários pretendiam. Por fim, refletimos se funcionou a longo prazo.
1. O Tratado Anglo-Egípcio de 1936 alcançou mudanças?
Sim, o tratado alcançou algumas das mudanças que prometia, mas não todas. As forças britânicas foram redistribuídas para a Zona do Canal de Suez, com o seu papel significativamente reduzido. A influência britânica no Egito tornou-se menos ostensiva.
A força policial recrutava menos oficiais britânicos. O papel do exército britânico também se concentrou mais na formação de egípcios.
O legado do envolvimento britânico era profundo, porém. Muitas instituições não eram fáceis de mudar, e as mudanças foram muito modestas.
2. As mudanças satisfizeram todos os signatários?
Os avanços em direção à autonomia eram bem-vindos, mas ficaram aquém das mudanças desejadas. O partido Wafd, os nacionalistas e a Irmandade Muçulmana da época queriam todos mais. A governação egípcia era limitada pelo dever de auxiliar as tropas britânicas em tempo de guerra. Este dever também afetava indiretamente o comércio internacional.
Os nacionalistas no Egito estavam prontos para ver o país funcionar de forma independente. O tratado nunca teve uma verdadeira hipótese de cumprir essas esperanças, embora fosse um pequeno avanço em direção ao seu objetivo.
O Sudão também permaneceu um ponto de atrito. O tratado especificava que o Império Britânico e o Egito prosseguiriam uma gestão conjunta. Este objetivo não satisfez ninguém. Muitas figuras políticas no Egito queriam que os britânicos cedessem o controlo do Sudão ao Egito. O Império Britânico não mostrou intenção de o fazer, e a questão evoluiu mais tarde para um conflito.
3. As mudanças eram viáveis a longo prazo?
Não: a data de revisão de vinte anos para muitas das mudanças do tratado revelou-se extremamente otimista. Em 1956, o mundo era diferente e a influência britânica no Egito estava a morrer. A oposição em grande escala não se mobilizou de imediato, porém. A Segunda Guerra Mundial ocupou a maior parte da agenda política na década que se seguiu a 1936.
Alguns egípcios ressentiam-se de serem puxados para a guerra com a Grã-Bretanha. Setores da população, e o rei Farouk I, tiveram momentos de simpatia pelos poderes do Eixo. Apesar de tudo isto, a organização nacionalista demorou vários anos mais a ganhar força.
Por que falhou o tratado?
A Segunda Guerra Mundial foi uma mudança significativa para todos na Europa e para a maior parte do Norte de África. A guerra apenas provou quão inadequado era o tratado à nova ordem mundial. Os egípcios tinham combatido e morrido em ambas as guerras, com pouco reconhecimento. Regimes caíram, velhas potências tornaram-se sombras fortemente endividadas de si mesmas, e as lealdades estavam em fluxo. Isso significava que uma nova relação teria de evoluir entre o Reino Unido e o Egito.
A reputação do Império Britânico sofreu no Médio Oriente do pós-guerra. A criação de Israel pela Grã-Bretanha provocou oposição furiosa. Unificou grupos de oposição que normalmente não trabalhariam juntos. Tropas e empresas britânicas no Egito encontraram hostilidade porque os egípcios ainda as viam como extensões do imperialismo britânico.
A estrutura do governo no Egito também mudou após a Segunda Guerra Mundial. A monarquia vivia de tempo emprestado - o rei Fuad I tinha servido de ponto intermédio entre os apoiantes britânicos e o Parlamento egípcio. Farouk não tinha nem a habilidade nem a inclinação para executar um delicado ato de equilíbrio.
Quando falhou o tratado?
Farouk era, em nome, o rei do Egito em outubro de 1951, quando o tratado caiu. O primeiro-ministro Nahas abrogou o tratado de 1936. O primeiro-ministro Nahas tinha exigido a retirada das forças britânicas da zona do canal, mas o conflito eclodiu quando as forças britânicas ignoraram as exigências de Nahas.
A área do Canal de Suez tornou-se uma zona de guerra. Trabalhadores e pessoal egípcios retiraram-se enquanto o governo cortava as linhas de abastecimento. Forças egípcias e tropas britânicas participaram em escaramuças de estilo de guerrilha, e durante vários anos não houve resolução. Acionistas privados britânicos e franceses mantiveram o controlo financeiro do Canal até 1956. Farouk I abdicou finalmente do trono em 1952 e viveu o resto da vida no exílio.
Que consequências teve o fracasso?
O fracasso do tratado de 1936 contribuiu para a Crise de Suez em 1956. A Grã-Bretanha e a França uniram-se a Israel e encenaram uma invasão para ocupar a zona do canal. O império britânico estava quase extinto nesta fase, mas o Canal ainda era comercialmente útil.
O general Nasser, líder do Egito, tentara nacionalizar o Canal, e esta sequela foi chamada Crise de Suez. Os Estados Unidos e a União Soviética envolveram-se ambos. O presidente Eisenhower acabou por pressionar as forças britânicas, francesas e israelitas a ceder. Eventualmente, as tropas invasoras retiraram-se em 1957.
Resumo
O Tratado Anglo-Egípcio de 1936 refletia as certezas políticas do mundo colonial. Assumia que a Grã-Bretanha permaneceria uma grande potência. Os signatários não sabiam quão profundas seriam as mudanças no seu mundo. O Tratado Anglo-Egípcio de 1936 fez parte da evolução de uma grande crise internacional.
Eis os pontos-chave a reter:
- O tratado foi um compromisso. Visava criar um pouco mais de independência para o Egito, mas manter a capacidade militar britânica.
- O acordo não satisfez um grande número de grupos políticos egípcios.
- As disposições não foram suficientes para tornar o Egito funcionalmente independente.
- O tratado foi incapaz de dominar a tensão regional crescente.
- Foi abrogado em 1951 após uma mudança de regime; isto desencadeou um conflito que conduziu à Crise de Suez de 1956.
